教育部等八部門關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知
教發(fā)〔2021〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

近年來，公辦學(xué)校（含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)?；饡?、學(xué)校工會等附屬機(jī)構(gòu)，下同）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（含十二年一貫制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)，以下統(tǒng)稱“公參民”學(xué)校），積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，但“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)了許多矛盾和問題，引起社會廣泛關(guān)注。為貫徹義務(wù)教育由國家統(tǒng)一實(shí)施的要求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》精神，對“公參民”學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、嚴(yán)格界定范圍

“公參民”學(xué)校主要包括以下三類：公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)（含具有財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)關(guān)系的其他單位、政府國有投資平臺、政府發(fā)起設(shè)立的基金會、國有企業(yè)等，下同）合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦（含公辦學(xué)校以品牌、管理等無形資產(chǎn)參與辦學(xué)）的義務(wù)教育學(xué)校。

二、理順體制機(jī)制

公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)辦為公辦學(xué)校，按照屬地原則，劃歸市、縣級地方政府教育行政部門統(tǒng)一管理；但對于優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的地區(qū)，由地方政府引進(jìn)區(qū)域外公辦學(xué)校合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)堅(jiān)持公有屬性，完善管理模式。

公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨(dú)立”要求（即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但應(yīng)在履行財(cái)務(wù)清算等程序，并對民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡稱進(jìn)行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。不符合“六獨(dú)立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。各地須按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，制定具體辦法，明確終止或解除勞動合同的教職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和資金來源，做好安置工作。

新建居住社區(qū)配套建設(shè)的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建為公辦學(xué)校。既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過承接政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。

各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及適齡兒童、少年數(shù)量和分布等因素，抓緊編制區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

四、規(guī)范公有教育資源使用

公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃協(xié)議，明確期限、價格和雙方責(zé)任等。租賃價格需按照國有資產(chǎn)管理要求，評估作價、合理確定。公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)限期糾正，收回自用，或由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權(quán)、重新安排供應(yīng)；公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)依法上繳租金中所含的土地收益。

地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。各地根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)置過渡期，分類管理，穩(wěn)妥推進(jìn)。

公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議，有償服務(wù)費(fèi)收入按照“收支兩條線”管理，防止坐收坐支或私設(shè)“小金庫”。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)品牌保護(hù)意識，規(guī)范學(xué)校名稱、簡稱的使用，不得違規(guī)輸出品牌。民辦義務(wù)教育學(xué)校也不得利用公辦學(xué)校品牌開展宣傳或其他活動。

公辦學(xué)校應(yīng)集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應(yīng)，采取對口支援、幫扶薄弱學(xué)校、開展師資培訓(xùn)等多種方式支持地方義務(wù)教育。

五、嚴(yán)格規(guī)范招生

公辦學(xué)校不得以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開展選拔招生或考試招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得以公辦學(xué)校或者公辦學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。

六、落實(shí)工作責(zé)任

各地要增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，把規(guī)范“公參民”學(xué)校作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，依法依規(guī)履職盡責(zé)，強(qiáng)化形勢研判，有效防范和化解風(fēng)險，避免出現(xiàn)利益輸送等問題。要嚴(yán)格責(zé)任追究，防止走形變調(diào)，對執(zhí)行不力、頂風(fēng)違規(guī)變相審批的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。公辦學(xué)校要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動作為，堅(jiān)持民主決策，切實(shí)完成各項(xiàng)工作部署。教育部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將此項(xiàng)工作分別納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的，參照本通知執(zhí)行。各地要在2021年8月底前完成專項(xiàng)摸底排查，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，制定分省分年度工作方案，報教育部（發(fā)展規(guī)劃司）備案。對改革中遇到的新情況新問題要及時匯總并按程序上報。

教育部 中央編辦 國家發(fā)展改革委
民政部 財(cái)政部 人力資源社會保障部
自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月8日

堅(jiān)持公益性、公平性、人民性 全面規(guī)范“公參民”學(xué)校

——教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》答記者問

　　近日，教育部會同中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：《通知》出臺的背景和過程是什么？

　　答：規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校是維護(hù)國家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性的重要舉措。近年來，部分公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。但是，隨著社會對教育公平價值的要求和教育法規(guī)制度體系的完善，“公參民”學(xué)校的問題不斷顯現(xiàn)，加重了人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，影響了教育生態(tài)，社會反映強(qiáng)烈。中央對這個問題高度重視，要求以確保義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，以理順體制機(jī)制為切入點(diǎn)，推動公辦學(xué)校回歸公辦，社會力量舉辦民辦，以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的印發(fā)，也為規(guī)制“公參民”學(xué)校的辦學(xué)模式，提供了制度保障。

　　在《通知》起草過程中，教育部有關(guān)司局先后赴地方進(jìn)行調(diào)研，與地方教育行政部門、公辦學(xué)校、民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人座談，聽取意見，摸清情況?！锻ㄖ菲鸩萃瓿珊螅謨纱握髑笫〖壗逃姓块T的意見，書面征求相關(guān)部門和部分高校的意見，反復(fù)修改，達(dá)成共識。

　　2.問：規(guī)范“公參民”學(xué)校工作的總體思路和要求是什么？

　　答：總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，維護(hù)教育公平性和公益性，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，緩解教育焦慮。

　　總體要求是：一方面，指導(dǎo)各地以區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃為抓手，著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給。另一方面，推動理順現(xiàn)有“公參民”學(xué)校的體制機(jī)制，規(guī)范公有教育資源的使用。

　　3.問：規(guī)范“公參民”學(xué)校工作的價值取向是什么？

　　答：規(guī)范“公參民”學(xué)校工作是一項(xiàng)政治性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。在價值取向上，著力體現(xiàn)三個方面：一是致力于維護(hù)教育公平公正，通過理清公辦民辦界限，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局，堅(jiān)決維護(hù)義務(wù)教育的公益屬性。二是致力于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，既推動公辦學(xué)校集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，又引導(dǎo)民辦學(xué)校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，有利于提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務(wù)教育。三是致力于保障師生合法權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、依法依規(guī)推進(jìn)，確保工作成果惠及更多人民群眾。

　　4.問：《通知》的適用對象是什么？

　　答：《通知》的適用對象包括三類：第一類，公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。第二類，公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，第三類，公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　5.問：“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的要求是什么？

　　答：“公參民”學(xué)校具有以下四種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校：一是公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。二是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)。四是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨(dú)立”要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。

　　6.問：“公參民”學(xué)校繼續(xù)辦民辦學(xué)校的要求是什么？

　　答：由公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨(dú)立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校；辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校。

　　7.問：“公參民”學(xué)校終止辦學(xué)的要求是什么？

　　答：由公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，且限期整改不到位無法繼續(xù)辦學(xué)，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。對于終止辦學(xué)的，各地要按照有關(guān)法律法規(guī)，制定具體辦法。

　　8.問：對公辦學(xué)校投入到民辦義務(wù)教育學(xué)校的教育資源如何要求？

　　答：規(guī)范公辦學(xué)校投入民辦義務(wù)教育學(xué)校的教育資源，主要有以下要求：一是公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)提供給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國有資產(chǎn)評估管理使用等有關(guān)規(guī)定。二是規(guī)范向民辦義務(wù)教育學(xué)校派出教職工的行為。三是公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議。

　　9.問：如何確保規(guī)范工作取得實(shí)效？

　　答：規(guī)范工作事關(guān)多主體利益，涉及多部門政策，須多管齊下，明確各方責(zé)任，才能取得實(shí)際效果。一是落實(shí)公辦學(xué)校責(zé)任，要求公辦學(xué)校提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動作為。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各地要把規(guī)范工作作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)督促檢查，教育部已將此項(xiàng)工作納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。