北京市基礎(chǔ)教育課程改革20年歷程與思考|紀念課程改革20年系列

今年是國家第八次基礎(chǔ)教育課程改革二十周年。二十年的改革波瀾壯闊，給中國基礎(chǔ)教育帶來很大變化，也促使基層涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

今天，本公眾號推出的是來自北京市的實踐經(jīng)驗，敬請關(guān)注。

一、北京市基礎(chǔ)教育課程改革的進程

以2001年教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》為標志，我國開始了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革。從2001年秋季起，北京市海淀、宣武、延慶三個區(qū)縣的實驗學(xué)校和實驗?zāi)昙壈凑战逃俊读x務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》進行實驗，使用國家新課程教材；其他區(qū)縣實驗學(xué)校和實驗?zāi)昙壈凑铡侗本┦?1世紀基礎(chǔ)教育課程改革實施方案》進行實驗，使用北京市編寫的實驗教材（以下簡稱“京版教材”）。非實驗學(xué)校和年級繼續(xù)執(zhí)行國家《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計劃（試行）》（以下簡稱“九義計劃”），各區(qū)縣使用的教材，除政治、化學(xué)和體育全市采用統(tǒng)一教材（即人教版教材），其他科目均從兩套教材（即人教版教材、京版教材）中選擇一套使用。

到2004年秋季，北京市義務(wù)教育階段已有80%的中小學(xué)進入了新課程實驗。2005年秋季，全市小學(xué)和初中的起始年級全部進入新課程，按照《北京市實施教育部〈義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案〉的課程計劃（試行）》（以下簡稱“北京義教方案”）實施新課程。2006年，北京市發(fā)布《北京市基礎(chǔ)教育課程改革實驗工程實施方案》，以“加強義務(wù)教育課程改革中的德育”“建設(shè)義務(wù)教育新課程體系、教材體系和課程資源體系”“教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式改革及信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合”“建立義務(wù)教育質(zhì)量評估體系”“義務(wù)教育課程改革管理制度創(chuàng)新”“優(yōu)化基礎(chǔ)教育課程改革的社會環(huán)境”等8個子工程推進課程改革，推動課程、教學(xué)、評價等多個領(lǐng)域形成特色。北京市義務(wù)教育階段課程改革隨之進入常態(tài)發(fā)展階段。

2011年，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布。同年，教育部發(fā)布2011年版義務(wù)教育各學(xué)科（科學(xué)除外）課程標準。次年，北京市全面修訂實驗10年之久的京版各學(xué)科教材。2013年4月，北京市義務(wù)教育課程改革實驗教材（北京出版社出版，通常稱為“新京版教材”）通過全國中小學(xué)教材審定委員會審定，成為實現(xiàn)首都特色課程教材體系建設(shè)的新起點。

二、主要變化與基本特征

從2001年秋季部分區(qū)縣學(xué)校進入新課程實驗開始至今，北京市義務(wù)教育中小學(xué)嚴格按照國家基礎(chǔ)教育課程改革的精神進行實驗，倡導(dǎo)學(xué)生全面、和諧發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力，形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，努力使學(xué)生在獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的同時，學(xué)會學(xué)習(xí)并形成正確價值觀。

由表1-3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，與北京市課改前實施的“九義計劃”相比，按照國家新課程方案頒布的“北京義教方案”中“六三”制課時總量由原來的10162節(jié)減少到9522節(jié)，減少640課時，下降比達6.3%；“五四”制課時總量由原來的10366節(jié)減少到9522節(jié)，減少844課時，下降比達8.1%，這些舉措均明顯體現(xiàn)了國家減輕學(xué)生課業(yè)負擔的要求。特別是與“九義計劃”相比，新方案語文、數(shù)學(xué)、品德與生活（品德與社會）、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等傳統(tǒng)必修課程的總課時數(shù)減少幅度較大。其中，語文下降了2%-3%，歷史、地理下降了1%，藝術(shù)下降了1%。地方安排課程與校本課程則下降了近一半。與此相反，科學(xué)上調(diào)了1%，體育上調(diào)了2%-3%，綜合實踐上調(diào)了4%，變化明顯。此外，北京市規(guī)定從小學(xué)一年級開始學(xué)習(xí)外語，外語課時總量占總課時比例從原來的3%提高到10%-11%。

依據(jù)國家課程方案，“北京義教方案”中出現(xiàn)了品德與生活（品德與社會）、歷史與社會、藝術(shù)和綜合實踐活動等綜合課程。例如，實驗初期在小學(xué)1-2年級的品德與生活，3-6年級的品德與社會，7-9年級的思想品德，后跟隨國家更名為“道德與法治”。此外，3-9年級有了綜合科學(xué)、1-9年級增加了綜合藝術(shù)課程供學(xué)校選用。同時，全面實施綜合實踐活動課程。初中階段的體育課更名為“體育與健康”，學(xué)生還要學(xué)習(xí)保健知識。綜合課程整合了相近學(xué)科的教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容，減少了課程門類，有利于打破學(xué)科間的壁壘，體現(xiàn)出學(xué)科融合融通的意識和理念，是一個亮點。

除7-9年級的歷史與社會（或選歷史、地理）、科學(xué)（或選生物、物理、化學(xué)），1-9年級的藝術(shù)（或選音樂、美術(shù)）可供學(xué)校選擇外，北京市教委制定的義務(wù)教育課程方案放權(quán)各區(qū)縣教育行政部門以此為參考，因地制宜制訂本區(qū)縣國家課程、地方課程和校本課程整體推進的實施規(guī)劃和政策措施。由地方和學(xué)校在國家規(guī)定的比例內(nèi)，確定每門課程的總課時數(shù)及各門課程的年級課時數(shù)，這充分體現(xiàn)了區(qū)縣、學(xué)校和學(xué)生對課程的選擇權(quán)，利于學(xué)校層面充分發(fā)揮創(chuàng)造性，辦出特色。

此外，課程門類中校本課程的增設(shè)，為學(xué)校自主開發(fā)課程增加了權(quán)限，有助于提高課程對學(xué)生的適應(yīng)性，為學(xué)生全面而有個性地發(fā)展、學(xué)校的特色發(fā)展和教師的專業(yè)成長提供了平臺，成為助力學(xué)校課程個性化發(fā)展新的增長點，廣受師生歡迎。

為加強學(xué)科教學(xué)內(nèi)容與社會、自然的聯(lián)系，讓學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)鮮活的知識和技能，培養(yǎng)學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力，北京市教委要求學(xué)校組織學(xué)生走出校門，中小學(xué)校各學(xué)科平均應(yīng)有不低于10%的課時用于開展校內(nèi)外綜合實踐活動；采用多樣化教學(xué)方式，豐富課堂教學(xué)的實現(xiàn)形式，倡導(dǎo)“玩中學(xué)”“做中學(xué)”，為學(xué)生提供豐富的體驗、合作、探究類的學(xué)習(xí)活動。例如，在《北京市初中科學(xué)類學(xué)科教學(xué)改進意見》中明確要求，在實踐中學(xué)習(xí)科學(xué)知識，充分利用學(xué)生日常生活中的科學(xué)問題，組織學(xué)生開展探究學(xué)習(xí)活動，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)獨立思考和實踐的機會；加強實驗教學(xué)，確保完成課程標準中規(guī)定的學(xué)生必做實驗，指導(dǎo)學(xué)生在探究、應(yīng)用過程中體會概念之間的聯(lián)系，深化認識和理解；加強與社會教育機構(gòu)的合作，通過購買服務(wù)，市、區(qū)縣兩級共同推動整合利用博物館、科技館、大學(xué)實驗室和圖書館等社會資源；依托北京數(shù)字學(xué)校、高中開放式重點實驗室以及“翱翔計劃”“雛鷹計劃”提供的各類課程資源，在市、區(qū)縣、學(xué)校網(wǎng)站為學(xué)生提供綜合實踐活動菜單式服務(wù)，提供豐富的“實驗”學(xué)習(xí)資源選擇；學(xué)生初中三年參與開放性科學(xué)實踐活動的考核情況納入中考評價體系，按一定比例折算計入中考物理、化學(xué)學(xué)科成績。

三、構(gòu)建首都特色的基礎(chǔ)教育新課程體系

20年來，北京市始終堅持“公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放”的教育發(fā)展思路，以辦好人民滿意的教育為出發(fā)點和落腳點，以全面實施素質(zhì)教育為主攻方向。注重頂層設(shè)計，謀劃課程改革全局，以項目推進為主要實施方式，抓住教育體制改革試點機遇，實施重點環(huán)節(jié)突破。在堅持以課程建設(shè)為核心的內(nèi)涵發(fā)展，推動信息技術(shù)與教育深度融合，促進學(xué)校特色發(fā)展等方面，取得了巨大的社會效益。

為了順利推動課程改革實驗，北京市教委逐步制定下發(fā)關(guān)于課程改革的系列文件，如《北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)〈初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案（試行）〉的通知》（京教基〔2006〕9號）、《北京市教育委員會關(guān)于加強義務(wù)教育課程管理推進課程整體建設(shè)的意見》（京教基〔2009〕19號）、《北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)北京市基礎(chǔ)教育部分學(xué)科教學(xué)改進意見的通知》（京教基二〔2014〕22號）、《北京市教育委員會關(guān)于初中綜合社會實踐活動、開放性科學(xué)實踐活動計入中考成績有關(guān)事項的通知》（京教基二〔2018〕1號）等，很好地起到了引導(dǎo)學(xué)校在課程、教學(xué)、評價等多方面整體推進課程改革，確保課程實施質(zhì)量，促進教學(xué)質(zhì)量提高的作用。改進語文、英語、科學(xué)等學(xué)科的教學(xué)，規(guī)定10%課時用于學(xué)科教學(xué)實踐，初中綜合社會實踐活動、開放性科學(xué)實踐活動計入中考成績等舉措，成為北京市落實國家課程方案的有利抓手和必要補充。

北京市提出了義務(wù)教育階段三級課程整體建設(shè)、協(xié)調(diào)推進的設(shè)想，并在理論、制度和實踐三個方面進行了較有成效的探索。針對以管理權(quán)限為標準進行劃分的國家、地方、學(xué)校三級課程在學(xué)校這個管理相對扁平化的場域內(nèi)如何進行重建提出了一攬子建議，如基于學(xué)校辦學(xué)理念的課程統(tǒng)領(lǐng)和重構(gòu)，基于學(xué)校改進的課程創(chuàng)新，基于課程計劃有效落實的管理方式變革，以及基于課程資源盤活的課程體系建設(shè)等。全市加強義務(wù)教育課程管理，推進課程整體建設(shè)，涌現(xiàn)出了一大批課程建設(shè)典型學(xué)校、課程改革成果。

在課程改革中，北京市確立了“市、區(qū)兩級分層管理，統(tǒng)一與自主開發(fā)相結(jié)合”的地方課程建設(shè)基本策略。同時，逐步完善市級地方課程體系規(guī)劃方案，做到堅持德育為先，立德樹人，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。遵循“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，組織編寫了一批市級地方教材，如《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化》（小初高）、《研究性學(xué)習(xí)實踐與評價》（小初高）、《中小學(xué)專題綜合教材》（小初高）及以《初中生涯導(dǎo)航》《高中生涯規(guī)劃與管理》《我愛北京》等。下發(fā)《北京市普通中小學(xué)地方教材審定管理暫行辦法》（京教基〔2014〕16號）等系列文件，保障地方教材質(zhì)量。當前，立足于“四個中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）的城市功能定位， 市、區(qū)兩級將進一步整合、優(yōu)化資源，設(shè)計有首都特色的中小學(xué)地方課程體系，充分體現(xiàn)首都文化底蘊和地方特色。全市地方課程建設(shè)的工作重心由“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，努力向精品化建設(shè)方向邁進。

2008年9月1日，北京市啟動“社會大課堂”建設(shè)，促進社會資源課程化并相應(yīng)地研制了北京市社會實踐活動基地標準和基地課程化實施方案。為配合標準和方案的實施，制定了《北京市社會實踐基地課程化開發(fā)方案》和《社會大課堂教學(xué)活動實施要點》，并確立首批44家“社會大課堂”教學(xué)示范基地。以“深化資源開發(fā)”和“加強教學(xué)研討”為主題，努力使“社會大課堂”真正成為學(xué)生學(xué)校生活和學(xué)習(xí)的組成部分。

以加強“選修模塊”的資源建設(shè)和“虛擬教室”與現(xiàn)實課堂整合的教學(xué)模式實驗為重點，創(chuàng)新課程資源建設(shè)工作方式和推進模式。在課程資源的配置上，以“選修模塊”為突破口，創(chuàng)造性地打造了“虛擬教室”并與現(xiàn)實課堂進行整合，帶來了一種全新的教與學(xué)的方式，營造出具有開放性、生成性的新課程形態(tài)和課程文化。通過在網(wǎng)絡(luò)上建立“虛擬教室”“空中課堂”，實現(xiàn)學(xué)生跨班級、跨年級、跨學(xué)校甚至跨區(qū)域選修課程，解決校間、區(qū)域間教育發(fā)展不均衡問題，建立優(yōu)質(zhì)教育資源的共享機制，讓每一個學(xué)生都可平等、自由地選修課程。

2012年，北京市以信息化為載體，實施三步走戰(zhàn)略，開發(fā)、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進課程改革的縱深發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)教育的供給方式，取得顯著成效。

一是以資源建設(shè)為基礎(chǔ)，保質(zhì)保量完成市政府提出的9500節(jié)課程制作任務(wù)。為確保制作任務(wù)的高效進行，北京市創(chuàng)造性地構(gòu)建了一整套包括組織管理、備課程序、錄制標準、質(zhì)量監(jiān)控、課例評審、財務(wù)報銷、課表研制在內(nèi)的工作機制，開發(fā)完成了21個學(xué)科、11254節(jié)數(shù)字化授課視頻資源庫，構(gòu)建起北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺和有線電視播出平臺。這批課例為偏遠地區(qū)、農(nóng)村校、薄弱校的師生提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，讓他們零距離地享有首都優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。

二是以名師同步課程資源為依托，開展“點對點”應(yīng)用模式試點，專家引領(lǐng)、學(xué)校參與，實現(xiàn)名師同步課程資源與學(xué)校課堂教學(xué)、教師教研活動的有效融合。借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)一線教師與專家、名師“面對面”備課交流，在整體提升教師業(yè)務(wù)能力水平方面發(fā)揮了巨大的效益。

三是構(gòu)建北京數(shù)字學(xué)校，探索現(xiàn)實學(xué)校與虛擬學(xué)校的無縫對接，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助力首都基礎(chǔ)教育新發(fā)展。這是對傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式的突破與延伸。如今，這一寶貴資源已經(jīng)與多個省份聯(lián)網(wǎng)，全部課程無償提供遠程學(xué)習(xí)服務(wù)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，有力提升了當?shù)亟逃虒W(xué)水平。

課堂是課程改革的主陣地，教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)改革的生命線，北京市在實施課程改革的過程中始終把“狠抓教學(xué)質(zhì)量”作為重心，加強教學(xué)研究，優(yōu)化教學(xué)過程，教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效率意識得到強化，“提高教學(xué)質(zhì)量、減輕課業(yè)負擔”的思想深入人心?；A(chǔ)教育課程改革實驗工程、中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)工程，以及初中建設(shè)工程和小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程的全面實施，是20年來全市教學(xué)質(zhì)量底部不斷抬升的重要保障。連續(xù)多年的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果顯示，全市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有了明顯提升。

同時，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在市委市政府的支持下，2007年成立了北京青少年科技創(chuàng)新學(xué)院并推出“翱翔計劃”，初步建立了高中階段拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制。該計劃主要目的是讓學(xué)生通過實驗室特有的氛圍熏陶，形成持久的科研興趣，讓學(xué)生親歷“感受科學(xué)研究和科學(xué)家—理解科學(xué)研究過程和科學(xué)家素養(yǎng)—對科學(xué)研究和成為科學(xué)家感興趣—立志投身科學(xué)研究和成為科學(xué)家，為人類可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻”的完整過程。以北京青少年科技創(chuàng)新學(xué)院為紐帶，形成了“生源?！厣陥笮！咝?、科研院所實驗室”多方聯(lián)動的組織結(jié)構(gòu)。設(shè)計了學(xué)員選拔、學(xué)習(xí)過程監(jiān)控、綜合成就評價的過程管理制度，開發(fā)了服務(wù)于高中階段拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的資源。依托北京市高端科普資源的“雛鷹計劃”也順利啟動，使更多中小學(xué)生能夠共享眾多高校與科研院所的高端科研資源，與科學(xué)家面對面，提前接觸部分大學(xué)課程、科研項目，接受一對一的精心指導(dǎo)。

北京市探索、形成并完善了市、區(qū)、校三級課程改革監(jiān)控與評價體系，對課程改革全程進行實時監(jiān)控，獲得了來自實驗學(xué)校的豐富實踐資源，為市、區(qū)相關(guān)部門進行教育決策提供了有價值的參考依據(jù)。同時，圍繞“深入研究教學(xué)質(zhì)量評價，提高學(xué)業(yè)水平評價科學(xué)性”的思路，持續(xù)開展義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的研究，啟動項目的質(zhì)性研究部分并開始建設(shè)試題庫。順利完成高中課程改革實驗的春秋兩季會考，出臺具有北京市特色的高考、中考改革新方案，充分給予學(xué)生和家長以選擇權(quán)，根據(jù)興趣愛好和特長自由選擇考試科目、時間、次數(shù)，得到社會和學(xué)校的認可。

四、問題及反思

課程改革強調(diào)以學(xué)生為主體，并讓其主動建構(gòu)學(xué)習(xí)過程。但當前不少課堂中學(xué)生依然是教師主導(dǎo)下被動的客體、受體，當學(xué)生偶爾有思想火花閃現(xiàn)時，一些教師尚未能予以及時引導(dǎo)。有的課堂熱鬧非凡，學(xué)生思緒飄忽、離題萬里，而教師卻誤以為學(xué)生成了課堂主體。教師對新課改理念的理解不同，體現(xiàn)在課堂教學(xué)上則是形式各異。部分教師思想觀念出現(xiàn)倒退，課堂教學(xué)低效。

雖然減少了必修模塊、課時，中高考選考科目被賦予了更大自主權(quán)，保證每個學(xué)生每天有1小時體育鍛煉時間，禁止補課，按規(guī)定時間放學(xué)，但是學(xué)生課業(yè)負擔重的問題并沒有從根本上得到解決。在相當一部分學(xué)校中，學(xué)科之間爭相布置作業(yè)的現(xiàn)象還沒有杜絕，留給家長的軟作業(yè)、變相作業(yè)仍然存在。校內(nèi)補課容易管控，但校外培訓(xùn)治理仍然困難重重，很多家長主動送孩子進校外培訓(xùn)班，校內(nèi)減負、校外增負，似乎成了學(xué)生和家長難以解開的死扣。

部分學(xué)校及教師還在因循一種“大教學(xué)、小課程”的觀念，將課程改革簡化成學(xué)科層面的教學(xué)改革，忽視國家、地方、學(xué)校三級課程建設(shè)，教師對課程的二次開發(fā)以及對課程標準目標的把握和落實能力欠缺。同時，作為課程改革中的亮點，如綜合實踐活動、通用技術(shù)、研學(xué)旅行、校本課程等，目前還難以取得與傳統(tǒng)學(xué)科同等的地位，課時被侵占的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些學(xué)校的通用技術(shù)專用教室及設(shè)備淪為擺設(shè)。

部分學(xué)校主動或被動地想方設(shè)法為自己制作一頂盡可能花哨而又與眾不同的“課程”帽子，于是出現(xiàn)了形形色色的“某某教育”。事實上，這頂精心裝扮的“帽子”往往不能統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校課程體系，形同油水分離，明顯生硬掛靠、牽強附會。一些學(xué)校課程建設(shè)理念暴露出自說自話、有悖邏輯等問題，亟須科學(xué)權(quán)威的課程理論指導(dǎo)學(xué)校實踐。

持續(xù)推進基礎(chǔ)教育課程改革，事關(guān)下一代接班人的全面健康成長，需要勇于探索的改革勇氣和改革智慧，更需要教育管理人員、教科研人員和學(xué)校干部教師隊伍時刻保持科學(xué)審慎的態(tài)度、高度負責的使命感與責任感。

課程改革任重道遠，我們將堅定前行。

（作者：韓寶江，北京教育科學(xué)研究院副研究員、博士后。）